Федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998г. №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» активное воздействие - это воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике.

Специализированными организациями активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы являются юридические лица (в том числе юридические лица, создаваемые в установленном порядке Правительством Российской Федерации), осуществляющие защиту сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин.

В соответствии с Положением о лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2020 г. N 1682 "О лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления", работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления включают:

а) защиту сельскохозяйственных растений от градобития;

б) регулирование осадков;

в) рассеивание туманов;

г) предупредительный спуск снежных лавин.

Для проведения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления на территории Российской Федерации необходимо иметь лицензию, выданную Росгидрометом.

Порядок и выдачи лицензий на осуществление работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления и требования к соискателю лицензии с 01.01.2021 определяется:

- Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2020 г. N 1682 "О лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления";

- Приказом Росгидромета от 13.09.2021 N 307 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной услуги по лицензированию работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления».

В пункте 5 Положения о лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2020 г. N 1682 перечислены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, а именно:

а) наличие у лицензиата здания и (или) помещения, сооружения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

б) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании средств активного воздействия на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, необходимых для выполнения соответствующего вида работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, не содержащих в своем составе взрывчатых и пиротехнических веществ;

в) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры на осуществление работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы, и (или) стаж работы в области активных воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления не менее 1 года.

При этом, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», одним из основных направлений государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях является организация и проведение работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, а также осуществление федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» предметом федерального государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы является соблюдение лицензиатами обязательных требований к работам по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, в том числе:

- соблюдение федеральных норм и правил в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по организации и проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы;

- соблюдение порядка приобретения, хранения и использования средств активных воздействий;

- соблюдение при проведении работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы требований, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

На территории Архангельской, Вологодской, Калиниградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, Республики Карелия, Республики Коми, города Санкт-Петербурга данный вид надзора осуществляет Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу.

Согласно ч. 3 ст. 6.1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1072, предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к работам по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, включая:

- соблюдение порядка приобретения, хранения и использования средств активных воздействий;

- соблюдение при осуществлении работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы требований, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

Объектом государственного надзора является деятельность юридических лиц по проведению работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, осуществляемая на основании лицензии.

Федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы проводится в соответствии со следующими документами:

- Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1072 "О федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы";

Ключевыми нормативно-правовыми документами, регулирующими проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, являются:

- Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1072 "О федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы";

- Положение о приобретении, хранении и использовании средств активного воздействия специализированными организациями активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2020 г. N 1701 "Об утверждении Положения о приобретении, хранении и использовании средств активного воздействия специализированными организациями активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы";

Вышеуказанные документы размещены на официальных сайтах Росгидромета и Департамента Росгидромета по СЗФО.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 19.07.1998 г. № 113 «О гидрометеорологической службе», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.40 КоАП РФ: осуществление работ в области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы с нарушением обязательных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Обращаем внимание, что в соответствии с Законом о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ, по общему правилу с 1 января 2023 года судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц будет возможно только после их досудебного обжалования.

При этом частью 13 статьи 98 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство РФ определяет виды контроля, для которых обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц применяется уже с 1 июля 2021 года.

Так, Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2021 года N 663 утвержден перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб. В вышеуказанный перечень (п.7) включен Федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

Таким образом, в настоящее время Росгидромет и его территориальные органы являются участниками проводимого на территории РФ эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, осуществляемого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2020 г. N 1108 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц".

Подать жалобу на решения контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц по направлению «Федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы» возможно через систему «Досудебного обжалования» Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) - Досудебное обжалование (gosuslugi.ru)

Перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска размещен на официальном сайте Росгидромета в сети «Интернет» www.meteorf.ru/activity/activ/gos-nadzor/ , а также в разделе https://www.meteorf.gov.ru/licenses/actionwork

Кроме того, на сайте «Единый реестр видов контроля» (ЕРВК) во вкладке «Категорированные объекты» (https://ervk.gov.ru/objects) при выборе вида надзора «Федеральный государственный контроль (надзор) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы» отражаются все объекты контроля с указанием информации о них, в том числе и присвоенной категории риска.